住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建(jian)設部黨(dang)組(zu)書(shu)記、部長　倪虹

　　城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)是推(tui)(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)、創造(zao)高(gao)(gao)品質(zhi)生活(huo)、全(quan)面建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)社會主義(yi)現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)家的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)載體(ti)。習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記在(zai)黨的二十大(da)(da)報告中(zhong)強調，“以城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)(shi)圈為(wei)依(yi)托構建(jian)(jian)(jian)大(da)(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)協調發展(zhan)格局，推(tui)(tui)進(jin)以縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)載體(ti)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)”，“堅(jian)持人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)建(jian)(jian)(jian)、人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為(wei)人(ren)民(min)，提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規劃(hua)、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、治理水平(ping)，加快轉變超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)方(fang)式(shi)，實施城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新行動，加強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，打造(zao)宜居、韌性、智慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”。新征程上(shang)，我(wo)們要(yao)深入學(xue)習領會習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記關(guan)于城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工作的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)論述，全(quan)面貫徹落實黨的二十大(da)(da)精神，堅(jian)定不移走(zou)好中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)道路，在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化進(jin)程中(zhong)推(tui)(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)，為(wei)強國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、民(min)族復興偉業貢獻力量。

　　一、深學細悟習近平總書記關于城市工作的重要論述

　　黨的十(shi)八(ba)大以來，習近(jin)平總書(shu)記站在(zai)統籌中(zhong)(zhong)華(hua)民族(zu)偉大復興戰(zhan)略全局和(he)(he)(he)世(shi)界百年未有之大變局的高(gao)度(du)，科學把握城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)大勢，深(shen)刻洞察城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)(lv)，就城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)作(zuo)出一系列重(zhong)要論(lun)述，深(shen)刻揭(jie)示了(le)中(zhong)(zhong)國特色社會主義城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)(lv)，明(ming)確(que)了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)的價值觀(guan)和(he)(he)(he)方法論(lun)，科學回答(da)了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)發(fa)展(zhan)(zhan)依靠(kao)誰(shui)、為(wei)了(le)誰(shui)的根(gen)本(ben)問題(ti)，以及建設(she)什么樣(yang)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、怎樣(yang)建設(she)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的重(zhong)大命(ming)題(ti)，為(wei)我們做好新時(shi)代城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)指明(ming)了(le)前進方向、提供了(le)根(gen)本(ben)遵循。習近(jin)平總書(shu)記關于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)的重(zhong)要論(lun)述，內(nei)涵(han)(han)豐富(fu)、體系完備、博大精深(shen)，涉及城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)經濟、政(zheng)治、文(wen)化(hua)、社會、生態文(wen)明(ming)建設(she)各(ge)領域(yu)，包括(kuo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃、建設(she)、治理各(ge)環節，涵(han)(han)蓋(gai)區(qu)域(yu)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、社區(qu)、建筑(zhu)各(ge)層次，是世(shi)界觀(guan)與方法論(lun)的結(jie)合，是理論(lun)指引和(he)(he)(he)實(shi)踐要求的結(jie)合。

　　在領導力量上，強調加強和改善黨對城市工作的領導。習近(jin)平總(zong)書記指出，城市是我國經濟、政治、文(wen)化、社會等(deng)方(fang)面(mian)活動(dong)的中(zhong)心，在黨和(he)國家工(gong)作(zuo)(zuo)全局中(zhong)具有舉(ju)足輕重的地位；做好城市工(gong)作(zuo)(zuo)，必須加強和(he)改善黨的領導；加快培養(yang)一批懂城市、會管(guan)理(li)的干部，用(yong)科學態度、先(xian)進(jin)理(li)念、專業(ye)知(zhi)識(shi)去規劃、建設、管(guan)理(li)城市。這些重要論述闡明(ming)了(le)城市工(gong)作(zuo)(zuo)的重要地位和(he)作(zuo)(zuo)用(yong)，明(ming)確了(le)做好城市工(gong)作(zuo)(zuo)的首要前提和(he)根本保證。

　　在價值指向上，強調堅持人民城市人民建、人民城市為人民。習近平總書記指(zhi)出(chu)，城市(shi)(shi)的(de)核心是人；堅(jian)持(chi)房子是用來住的(de)、不是用來炒的(de)定位；無(wu)論是城市(shi)(shi)規劃(hua)還(huan)(huan)是城市(shi)(shi)建(jian)設(she)，無(wu)論是新城區建(jian)設(she)還(huan)(huan)是老(lao)城區改(gai)造，都要堅(jian)持(chi)以人民為中心，聚(ju)焦人民群眾(zhong)的(de)需求；更好(hao)推進以人為核心的(de)城鎮(zhen)化，使城市(shi)(shi)更健康、更安全(quan)、更宜居，成為人民群眾(zhong)高品質生活的(de)空間。這些重要論述闡明了城市(shi)(shi)發展的(de)根本目的(de)，明確了城市(shi)(shi)工作的(de)出(chu)發點和(he)落腳點。

　　在目標路徑上，強調走中國特色城市發展道路。習近平總(zong)書記(ji)指出(chu)，要建(jian)設和諧宜居(ju)、富有活力、各(ge)具(ju)特(te)色(se)的現(xian)(xian)代(dai)化城(cheng)市(shi)，提(ti)高新(xin)型城(cheng)鎮化水平，走出(chu)一條中(zhong)國特(te)色(se)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)道(dao)路；打(da)造宜居(ju)、韌(ren)性、智慧(hui)城(cheng)市(shi)；探索具(ju)有中(zhong)國特(te)色(se)、體現(xian)(xian)時(shi)代(dai)特(te)征、彰(zhang)顯我國社會主(zhu)義制度優勢的超(chao)大城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)之路。這些重要論述闡(chan)明(ming)了中(zhong)國特(te)色(se)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)道(dao)路的基本內涵，明(ming)確了現(xian)(xian)代(dai)化城(cheng)市(shi)建(jian)設的目標任(ren)務。

綠色(se)是高質量發展的(de)鮮明底色(se)。近(jin)年(nian)來(lai)，江(jiang)西(xi)省九(jiu)江(jiang)市堅持“還江(jiang)于民(min)、便民(min)利民(min)，生態優先、文(wen)化鑄魂”原則(ze)，積極推進(jin)城市濱(bin)江(jiang)綠地建設(she)。圖為2023年(nian)7月8日，長江(jiang)國家文(wen)化公(gong)園九(jiu)江(jiang)城區段。 石小龍/攝

　　在思路方法上，強調“一個尊重、五個統籌”。習近平(ping)總(zong)書記指出，要尊重城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)規律；統(tong)籌(chou)(chou)空間、規模、產業(ye)三(san)(san)(san)大結構，提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)工作全局性(xing)(xing)；統(tong)籌(chou)(chou)規劃、建設、管理三(san)(san)(san)大環(huan)節(jie)，提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)工作的系(xi)統(tong)性(xing)(xing)；統(tong)籌(chou)(chou)改革、科技、文化(hua)三(san)(san)(san)大動(dong)(dong)力，提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)持(chi)續性(xing)(xing)；統(tong)籌(chou)(chou)生產、生活、生態三(san)(san)(san)大布局，提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的宜居性(xing)(xing)；統(tong)籌(chou)(chou)政府、社會、市(shi)民三(san)(san)(san)大主體，提高(gao)(gao)各(ge)方(fang)推動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的積極性(xing)(xing)。這些重要論述闡(chan)明了城(cheng)(cheng)市(shi)工作是一項系(xi)統(tong)工程(cheng)的總(zong)體特征，明確了做(zuo)好城(cheng)(cheng)市(shi)工作的基本思路和科學方(fang)法。

　　在格局形態上，強調促進大中小城市和小城鎮協調發展。習近平總書(shu)記(ji)指(zhi)出，要(yao)構建科學合理的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)格局；從(cong)全國看，大中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群要(yao)科學布(bu)局，與區域(yu)經濟發展(zhan)和(he)產業布(bu)局緊密銜接(jie)，與資源環境承載能力相適(shi)應；因地(di)制宜推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)空間(jian)布(bu)局形態(tai)多元化；推動城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)組團式發展(zhan)，形成多中心、多層級、多節點(dian)的(de)(de)(de)網絡型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群結(jie)構；選擇一批條件好的(de)(de)(de)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)重點(dian)發展(zhan)。這些重要(yao)論(lun)述闡明了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系建設的(de)(de)(de)方向和(he)原則，明確(que)了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)空間(jian)布(bu)局的(de)(de)(de)形態(tai)和(he)結(jie)構要(yao)求。

　　在底線要求上，強調把生態和安全放在更加突出的位置。習近(jin)平總書記指(zhi)出，城市工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)把創造優良人居環(huan)境(jing)作(zuo)為中心(xin)目標(biao)(biao)(biao)；讓(rang)城市融(rong)入大自然，讓(rang)居民望得(de)見山、看得(de)見水、記得(de)住鄉(xiang)愁；要(yao)把人民生(sheng)命安(an)全(quan)(quan)和(he)身體健康作(zuo)為城市發展的基礎目標(biao)(biao)(biao)；無論規劃、建設(she)還是管理，都(dou)要(yao)把安(an)全(quan)(quan)放在第一位，把住安(an)全(quan)(quan)關、質量關，并把安(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)落(luo)實到城市工(gong)(gong)作(zuo)和(he)城市發展各(ge)(ge)個環(huan)節各(ge)(ge)個領域。這些重要(yao)論述(shu)闡明了生(sheng)態和(he)安(an)全(quan)(quan)的極端(duan)重要(yao)性，明確了城市工(gong)(gong)作(zuo)的中心(xin)目標(biao)(biao)(biao)和(he)基礎目標(biao)(biao)(biao)。

　　在文化根基上，強調統籌歷史文化保護、利用、傳承。習近平總書(shu)記(ji)指出，城(cheng)(cheng)市(shi)是一個民族文化和(he)(he)(he)情感(gan)記(ji)憶的載體，歷史文化是城(cheng)(cheng)市(shi)魅力之關(guan)鍵；要(yao)本著(zhu)對歷史負責、對人民負責的精神，傳承(cheng)(cheng)歷史文脈，處理好城(cheng)(cheng)市(shi)改造開發和(he)(he)(he)歷史文化遺產保(bao)護(hu)(hu)利用(yong)的關(guan)系，切實做到(dao)在(zai)保(bao)護(hu)(hu)中發展、在(zai)發展中保(bao)護(hu)(hu)；處理好傳統與(yu)現代(dai)(dai)、繼承(cheng)(cheng)與(yu)發展的關(guan)系，讓我們的城(cheng)(cheng)市(shi)建筑更好地(di)體現地(di)域特征、民族特色和(he)(he)(he)時代(dai)(dai)風貌(mao)。這些重(zhong)要(yao)論述闡明(ming)了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)具有(you)歷史積淀與(yu)時代(dai)(dai)精神相結(jie)合的突(tu)出特點，明(ming)確了(le)提升城(cheng)(cheng)市(shi)內涵、品(pin)質(zhi)和(he)(he)(he)特色的重(zhong)要(yao)途徑。

　　在治理模式上，強調推進城市治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出，城(cheng)市治(zhi)理是推進國家治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力(li)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)的重要(yao)(yao)內容；既要(yao)(yao)善于(yu)(yu)運用現(xian)(xian)(xian)代科技手(shou)段實(shi)現(xian)(xian)(xian)智(zhi)能化(hua)(hua)，又(you)要(yao)(yao)通過繡花般(ban)的細(xi)心(xin)、耐心(xin)、巧心(xin)提高(gao)精細(xi)化(hua)(hua)水平；使政府有形之(zhi)手(shou)、市場無形之(zhi)手(shou)、市民勤勞(lao)之(zhi)手(shou)同(tong)向發(fa)力(li)；真正實(shi)現(xian)(xian)(xian)城(cheng)市共(gong)治(zhi)共(gong)管、共(gong)建共(gong)享。這些重要(yao)(yao)論述闡明(ming)了城(cheng)市治(zhi)理對于(yu)(yu)城(cheng)市現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)的重要(yao)(yao)意(yi)義，明(ming)確了提高(gao)科學化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)水平的理念和(he)(he)手(shou)段。

　　做(zuo)好新時(shi)代城(cheng)市工作(zuo)(zuo)，必須深刻理解把握習(xi)近平總(zong)書(shu)記關于城(cheng)市工作(zuo)(zuo)重(zhong)要論(lun)(lun)述的(de)重(zhong)大(da)意義、科學內涵和實踐要求(qiu)，深刻領會蘊含其中的(de)人民至上、自信自立、守(shou)正創新、問(wen)題導(dao)向、系統(tong)觀念、胸懷天下(xia)等(deng)世界觀和方(fang)法論(lun)(lun)，切實用以武(wu)裝頭腦、指導(dao)實踐、推動工作(zuo)(zuo)。

　　二、新時代我國城市發展取得歷史性成就

　　黨(dang)(dang)的(de)十八大以(yi)來，以(yi)習(xi)近平同志(zhi)為核(he)心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央先(xian)后召開中(zhong)央城鎮化工(gong)作(zuo)會議(yi)、中(zhong)央城市(shi)工(gong)作(zuo)會議(yi)，明確(que)了城市(shi)工(gong)作(zuo)指導思(si)想和(he)基本思(si)路，部署實施了城市(shi)領域一系列重大戰略和(he)重大工(gong)作(zuo)。在習(xi)近平總書(shu)記關于城市(shi)工(gong)作(zuo)重要論述的(de)科學引領下(xia)，我國(guo)城市(shi)發展成就(jiu)舉世矚(zhu)目，成為黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家事業取(qu)得歷(li)史性成就(jiu)、發生歷(li)史性變革(ge)的(de)精彩縮影。

　　以人為核心的新型城鎮化深入推進。深入(ru)實施新型城鎮化戰略，著力(li)提高城鎮化發展質量(liang)。截至2022年底，我國常住人口城鎮化率達(da)(da)到(dao)65.22%，城市數(shu)量(liang)達(da)(da)到(dao)691個，城市建成區(qu)面積達(da)(da)到(dao)6.4萬平方公(gong)里。農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口市民化加快推進，基本公(gong)共服務均等化水平進一步(bu)提高。“兩橫三縱(zong)”城鎮化戰略格局初步(bu)形成，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生(sheng)產總(zong)值。

　　城鎮居民住房條件顯著改善。堅持房(fang)子是(shi)用(yong)來(lai)住(zhu)(zhu)的(de)、不是(shi)用(yong)來(lai)炒的(de)定位(wei)，完善住(zhu)(zhu)房(fang)市場和(he)(he)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體系，有效(xiao)發揮住(zhu)(zhu)房(fang)公積金作用(yong)，推動人(ren)民群(qun)眾住(zhu)(zhu)有所(suo)居。據第七(qi)次全(quan)國(guo)人(ren)口普查數(shu)據，城市、鎮家庭戶人(ren)均住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)筑面積分別(bie)達到36.52平(ping)方(fang)(fang)米(mi)、42.29平(ping)方(fang)(fang)米(mi)，比第六(liu)次全(quan)國(guo)人(ren)口普查時分別(bie)增加(jia)7.4平(ping)方(fang)(fang)米(mi)、10.3平(ping)方(fang)(fang)米(mi)。建(jian)成世界上最大住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體系，累(lei)計建(jian)設各(ge)類保(bao)(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)棚(peng)改安(an)置住(zhu)(zhu)房(fang)6300多(duo)萬(wan)套，1.5億(yi)多(duo)群(qun)眾喜(xi)圓安(an)居夢，低保(bao)(bao)、低收(shou)入住(zhu)(zhu)房(fang)困難家庭基本實現應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。

　　城市人居環境更加優美。貫徹落實習近平(ping)(ping)生態文明(ming)思想，努力把(ba)城市(shi)建設成(cheng)為人(ren)與(yu)人(ren)、人(ren)與(yu)自然(ran)和(he)諧共處的美麗家園。累計新開工改造城鎮(zhen)老舊小區(qu)21.7萬個，惠及3700多(duo)萬戶、近1億居(ju)民(min)。2022年，全國(guo)地(di)級及以上城市(shi)空氣(qi)質量(liang)優良天數比例(li)達(da)(da)到86.5%；縣級城市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體消(xiao)除比例(li)超(chao)過40%，地(di)級及以上城市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體治(zhi)理成(cheng)效持續(xu)鞏(gong)固(gu)，居(ju)民(min)小區(qu)垃圾分(fen)類平(ping)(ping)均(jun)覆蓋率達(da)(da)到82.5%；城市(shi)建成(cheng)區(qu)綠(lv)地(di)面(mian)(mian)積(ji)和(he)綠(lv)地(di)率分(fen)別(bie)超(chao)過250萬公頃和(he)39%，人(ren)均(jun)公園綠(lv)地(di)面(mian)(mian)積(ji)達(da)(da)到15.29平(ping)(ping)方(fang)米(mi)。

保(bao)護(hu)好傳統街區，保(bao)護(hu)好古(gu)建筑，保(bao)護(hu)好文(wen)物，就是保(bao)存了城(cheng)市的歷史和(he)文(wen)脈。圖為福(fu)建省福(fu)州市三(san)坊七巷歷史文(wen)化街區。 福(fu)州日報社供圖 林(lin)雙偉/攝

　　城市綜合承載能力穩步提升。圍繞提高居民生活質量和(he)(he)城市運行效率，大力推進城市基礎設施體(ti)系化(hua)建(jian)(jian)(jian)設，持(chi)續增強供給和(he)(he)服務能(neng)力。截至2022年底，全(quan)(quan)國(guo)城市道路(lu)長(chang)度(du)超過(guo)55.2萬公(gong)里(li)(li)(li)，城市軌道交通(tong)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)和(he)(he)在建(jian)(jian)(jian)總長(chang)度(du)達(da)到1.44萬公(gong)里(li)(li)(li)，供水(shui)普及率、燃氣普及率、污水(shui)處理(li)率分別達(da)到99.39%、98.05%、98.11%，全(quan)(quan)國(guo)供水(shui)和(he)(he)排水(shui)管道總長(chang)度(du)達(da)到202萬公(gong)里(li)(li)(li)，累計開工建(jian)(jian)(jian)設綜合管廊6655公(gong)里(li)(li)(li)。

　　城市治理體系不斷完善。堅持(chi)為人民管(guan)(guan)好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，加(jia)強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)和服務工作，讓人民群(qun)眾在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活得更方便、更舒(shu)心、更美好。深化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)體制改革，部、省、市(shi)(shi)、縣四(si)級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)組織架構基本形成，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)行(xing)管(guan)(guan)理(li)服務平臺(tai)加(jia)快建設(she)，互聯網、大數據、云計算、人工智(zhi)能等(deng)新一代信息技術手段(duan)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理(li)中的運(yun)用持(chi)續加(jia)強，城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)執法(fa)規范化、法(fa)治(zhi)化水平不斷提升。

　　城市歷史文化保護傳承全面加強。堅持像愛惜(xi)自己的生命一樣保護(hu)好城(cheng)(cheng)市歷史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化遺產，城(cheng)(cheng)鄉歷史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化保護(hu)傳(chuan)承(cheng)體(ti)系加快構建，一大批歷史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化資源得到有(you)效保護(hu)。目前，全國共有(you)142座國家歷史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化名(ming)城(cheng)(cheng)、312個中(zhong)國歷史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化名(ming)鎮、487個中(zhong)國歷史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化名(ming)村(cun)，劃(hua)定歷史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化街區1200余(yu)片，確定歷史(shi)(shi)(shi)建筑6.35萬處，成為傳(chuan)承(cheng)中(zhong)華優秀(xiu)傳(chuan)統文(wen)(wen)化最綜合、最完整、最系統的載體(ti)。

　　三、奮力譜寫城市高質量發展新篇章

　　新(xin)征(zheng)程(cheng)上，城(cheng)市(shi)(shi)的戰(zhan)略地(di)位和(he)作用更加凸顯。當前，我國城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)已經進入城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)的重(zhong)要時期(qi)，由大規模增量(liang)建設轉為(wei)存量(liang)提質改造和(he)增量(liang)結(jie)構調整并重(zhong)，從“有沒有”轉向“好不(bu)好”，同(tong)時也面(mian)臨(lin)著不(bu)少矛盾和(he)挑戰(zhan)。我們要堅持人民至上，樹牢系統(tong)觀念，尊重(zhong)科學規律，不(bu)斷推動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)取得新(xin)進展(zhan)(zhan)新(xin)成效。

安居是人(ren)(ren)民幸福(fu)的基(ji)點(dian)。近年(nian)來(lai)，安徽(hui)省蕪湖市(shi)把(ba)城鎮老舊(jiu)(jiu)小區改造(zao)作為惠民生(sheng)(sheng)、補短板、擴內需的重要舉(ju)措，全面(mian)推(tui)進城鎮老舊(jiu)(jiu)小區配套設施改造(zao)，讓居民的生(sheng)(sheng)活環境舊(jiu)(jiu)貌換新顏。圖為2023年(nian)8月19日，改造(zao)后的蕪湖市(shi)繁昌區繁陽小區。 人(ren)(ren)民圖片 魯君元/攝(she)

　　夯實人民安居基點。安(an)居(ju)是人(ren)民(min)(min)幸福(fu)的(de)基點。做(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)新(xin)時代城市工作，要以努力讓人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)住上更好(hao)(hao)(hao)(hao)的(de)房(fang)(fang)子(zi)為(wei)目(mu)標(biao)，從(cong)好(hao)(hao)(hao)(hao)房(fang)(fang)子(zi)到(dao)好(hao)(hao)(hao)(hao)小區(qu)(qu)(qu)，從(cong)好(hao)(hao)(hao)(hao)小區(qu)(qu)(qu)到(dao)好(hao)(hao)(hao)(hao)社區(qu)(qu)(qu)，從(cong)好(hao)(hao)(hao)(hao)社區(qu)(qu)(qu)到(dao)好(hao)(hao)(hao)(hao)城區(qu)(qu)(qu)，為(wei)人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)創(chuang)造(zao)更高品(pin)質的(de)生活空間(jian)。深化住房(fang)(fang)供給側結構性(xing)改革(ge)(ge)，按照(zhao)“適用(yong)、經濟、綠色、美觀”的(de)建(jian)(jian)筑方(fang)針，設(she)計好(hao)(hao)(hao)(hao)、建(jian)(jian)造(zao)好(hao)(hao)(hao)(hao)、管(guan)理(li)好(hao)(hao)(hao)(hao)房(fang)(fang)子(zi)，完(wan)善(shan)住房(fang)(fang)功(gong)能，提升(sheng)居(ju)住品(pin)質，研究建(jian)(jian)立房(fang)(fang)屋體檢、養老(lao)、保(bao)險制度，健全房(fang)(fang)屋全生命(ming)周期(qi)安(an)全管(guan)理(li)長(chang)效機制。加大(da)保(bao)障性(xing)住房(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)和供給，積極(ji)推(tui)(tui)動城中村(cun)改造(zao)和“平急兩用(yong)”公共基礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)。抓好(hao)(hao)(hao)(hao)“樓道革(ge)(ge)命(ming)”、“環境革(ge)(ge)命(ming)”、“管(guan)理(li)革(ge)(ge)命(ming)”，扎實(shi)推(tui)(tui)進老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)改造(zao)，切實(shi)改善(shan)居(ju)民(min)(min)居(ju)住條件。聚焦(jiao)為(wei)民(min)(min)、便民(min)(min)、安(an)民(min)(min)，以群眾(zhong)關切的(de)“一老(lao)一小”設(she)施建(jian)(jian)設(she)為(wei)重點，推(tui)(tui)動完(wan)整社區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，讓社區(qu)(qu)(qu)成為(wei)居(ju)民(min)(min)最放心(xin)、最安(an)心(xin)的(de)幸福(fu)生活港(gang)灣。

　　強化城市設計引導。新(xin)形勢要(yao)求(qiu)城(cheng)市(shi)(shi)走集(ji)約化、內涵式的(de)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)道路。在城(cheng)市(shi)(shi)擴張時(shi)期形成的(de)一些規(gui)劃(hua)理(li)念和(he)手段(duan)，與城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)的(de)形勢和(he)任務已不相適應。城(cheng)市(shi)(shi)設(she)(she)計(ji)是落(luo)實(shi)城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)戰(zhan)略要(yao)求(qiu)、指導建(jian)(jian)筑(zhu)設(she)(she)計(ji)、塑造城(cheng)市(shi)(shi)特色風貌的(de)有效手段(duan)。推動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)，必(bi)須(xu)在設(she)(she)計(ji)上做文(wen)章。要(yao)完善城(cheng)市(shi)(shi)設(she)(she)計(ji)管(guan)理(li)制度(du)(du)，明確(que)對建(jian)(jian)筑(zhu)、小區、社區、街區、城(cheng)市(shi)(shi)不同(tong)尺度(du)(du)的(de)設(she)(she)計(ji)要(yao)求(qiu)，規(gui)范和(he)引(yin)導城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)項目實(shi)施。同(tong)時(shi)，在確(que)保(bao)安全(quan)的(de)前提(ti)下，探(tan)索優化適用(yong)于存(cun)量更新(xin)改造的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)審批管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)和(he)技術措施，建(jian)(jian)立完善建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)設(she)(she)計(ji)、施工、驗收、運維全(quan)生命(ming)周期管(guan)理(li)制度(du)(du)。

　　穩步推進城市更新。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)必然階(jie)段(duan)，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)的(de)關鍵是(shi)找準問(wen)題(ti)和(he)(he)有效(xiao)解決問(wen)題(ti)。要堅(jian)持(chi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)(jian)先行，一方面從(cong)(cong)問(wen)題(ti)導(dao)向出發(fa)(fa)(fa)，劃細城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)(jian)單元，查(cha)找群(qun)眾(zhong)身邊的(de)急難愁(chou)盼問(wen)題(ti)；另一方面從(cong)(cong)目標導(dao)向出發(fa)(fa)(fa)，查(cha)找影響城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)競爭力(li)、承載力(li)和(he)(he)可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)短板弱項。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)(jian)出來的(de)問(wen)題(ti)就是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)的(de)重點。要依據城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)(jian)結果，編制(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)專項規劃和(he)(he)年度實施計劃，堅(jian)持(chi)政府引導(dao)、市(shi)場(chang)運作、公眾(zhong)參與(yu)，穩(wen)步實施城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)行動，系統(tong)推進(jin)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)病”治理。同時，加快改革創新(xin)，完(wan)善金融、財稅、土地(di)等(deng)支持(chi)政策(ce)，建立適應高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求(qiu)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。

　　推動綠色低碳建設。城市(shi)是建(jian)(jian)設美麗中國的重要陣地，要把綠色(se)低碳理念貫穿(chuan)城市(shi)建(jian)(jian)設各(ge)方(fang)面(mian)(mian)和全(quan)過程。著力改善藍綠空(kong)間，持(chi)續推進城市(shi)供水安全(quan)保障、海綿城市(shi)建(jian)(jian)設、城市(shi)內澇治(zhi)理等工作，提高城市(shi)園林綠化(hua)水平，推動公(gong)園綠地開放共享，更好(hao)(hao)滿足市(shi)民群眾對(dui)休閑(xian)游憩、親近自(zi)然(ran)的新(xin)需(xu)求新(xin)期(qi)待。一體推進綠色(se)建(jian)(jian)材、綠色(se)建(jian)(jian)造、綠色(se)建(jian)(jian)筑，全(quan)面(mian)(mian)促(cu)進建(jian)(jian)筑領域節能降碳。加快補齊生(sheng)活(huo)污水收集處理設施短板，大力整治(zhi)縣級城市(shi)黑(hei)臭水體。持(chi)之(zhi)以恒抓(zhua)好(hao)(hao)垃圾分(fen)(fen)類，強化(hua)宣(xuan)傳動員，引導全(quan)民參與，健全(quan)長效機制，推動垃圾分(fen)(fen)類成為低碳生(sheng)活(huo)新(xin)時尚。

　　堅持文化科技賦能。文化(hua)和(he)科(ke)技(ji)(ji)是城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展的(de)不竭動力。要(yao)持續做(zuo)好歷史(shi)街區和(he)歷史(shi)建(jian)筑保護和(he)活化(hua)利用(yong)工作，變“拆(chai)改留(liu)”為(wei)“留(liu)改拆(chai)”，不隨意改老地名，不破壞老城(cheng)(cheng)區傳統格(ge)局和(he)街巷肌理，讓人們記(ji)得住歷史(shi)、記(ji)得住鄉(xiang)愁，讓歷史(shi)文化(hua)和(he)現(xian)代(dai)(dai)生(sheng)活融為(wei)一體(ti)、相得益(yi)彰。把(ba)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)擺在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作更加(jia)突(tu)出的(de)位(wei)置，持續鞏固提(ti)升世(shi)界領先技(ji)(ji)術，集中攻關突(tu)破“卡脖(bo)子(zi)”技(ji)(ji)術，大力推廣應用(yong)惠民(min)實用(yong)技(ji)(ji)術，大力推進(jin)基(ji)于數字(zi)化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)的(de)新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，讓第(di)五(wu)代(dai)(dai)移(yi)動通信(xin)技(ji)(ji)術（5G）、物聯網等(deng)現(xian)代(dai)(dai)信(xin)息(xi)技(ji)(ji)術進(jin)家庭、進(jin)樓(lou)宇、進(jin)社(she)區，建(jian)設(she)數字(zi)家庭、智慧(hui)社(she)區、智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，讓城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更聰(cong)明、更智慧(hui)。

　　筑牢質量安全底線。安(an)全(quan)(quan)是發(fa)展的(de)(de)(de)前(qian)提，發(fa)展是安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)保(bao)障。建(jian)筑(zhu)質量事關人民(min)生命財產(chan)安(an)全(quan)(quan)，事關城市(shi)(shi)未來(lai)和傳承。要從落實(shi)各(ge)方(fang)(fang)責(ze)任、推動科技進步、培育產(chan)業工(gong)人、運用市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)、充實(shi)監(jian)管(guan)(guan)力(li)量、依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)處罰等方(fang)(fang)面綜合施策，下大氣力(li)健全(quan)(quan)工(gong)程質量保(bao)障體系。加快推進城市(shi)(shi)生命線安(an)全(quan)(quan)工(gong)程建(jian)設(she)，通(tong)過(guo)數字化手段，對城市(shi)(shi)供水(shui)、排水(shui)、燃(ran)氣、熱力(li)、橋梁(liang)、管(guan)(guan)廊等城市(shi)(shi)生命線進行實(shi)時監(jian)測，及早發(fa)現和管(guan)(guan)控風險隱(yin)患，提高城市(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障能(neng)力(li)。持續抓好建(jian)筑(zhu)施工(gong)安(an)全(quan)(quan)、既有房屋安(an)全(quan)(quan)、燃(ran)氣安(an)全(quan)(quan)、汛期安(an)全(quan)(quan)等工(gong)作，防(fang)范各(ge)類事故發(fa)生，為人民(min)群眾營(ying)造安(an)全(quan)(quan)穩定(ding)的(de)(de)(de)社會環(huan)境。

　　提高城市治理水平。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工作做得好(hao)不(bu)好(hao)，老百姓滿(man)意(yi)不(bu)滿(man)意(yi)，生活(huo)方(fang)便不(bu)方(fang)便，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)和服務(wu)狀況是重要評判標準(zhun)。要推(tui)動(dong)(dong)各地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門承擔好(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)委辦公室職責，發揮好(hao)綜合執法(fa)的統籌協(xie)調(diao)、督導服務(wu)作用(yong)，推(tui)動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門間(jian)信息互通、資源共享，形成工作合力。創(chuang)新城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)方(fang)式(shi)和手(shou)段，加(jia)快推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)運管(guan)(guan)服平(ping)臺(tai)建(jian)設，形成部(bu)(bu)(bu)、省、市(shi)(shi)(shi)三級互聯互通、數(shu)據同(tong)(tong)步、業務(wu)協(xie)同(tong)(tong)的平(ping)臺(tai)體(ti)系，推(tui)動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)運行“一網(wang)統管(guan)(guan)”，著力構(gou)建(jian)現代(dai)化城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)治理(li)新模式(shi)。持續加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)執法(fa)隊伍(wu)建(jian)設，鞏固“強基礎(chu)、轉作風、樹形象”專項行動(dong)(dong)成果，全面提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)隊伍(wu)執法(fa)服務(wu)能力和水平(ping)。

　　強化國際交流合作。加強和(he)深化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)領域國(guo)際(ji)(ji)交流合(he)(he)作(zuo)(zuo)，是促(cu)進我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)、為全(quan)(quan)(quan)球人居事業(ye)貢獻中國(guo)力量的(de)重要(yao)舉(ju)措。要(yao)全(quan)(quan)(quan)面深化與聯合(he)(he)國(guo)人居署合(he)(he)作(zuo)(zuo)，充分發(fa)(fa)揮世界城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)日的(de)平臺(tai)作(zuo)(zuo)用，支持(chi)開展(zhan)首(shou)屆全(quan)(quan)(quan)球可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)獎(jiang)(jiang)（上海獎(jiang)(jiang)）評選，推動全(quan)(quan)(quan)球城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更好(hao)落實2030年可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)議程和(he)全(quan)(quan)(quan)球發(fa)(fa)展(zhan)倡議。全(quan)(quan)(quan)方(fang)位拓展(zhan)國(guo)際(ji)(ji)伙(huo)伴(ban)關(guan)系布局，廣泛(fan)開展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)領域多邊、雙邊合(he)(he)作(zuo)(zuo)，建立中國(guo)—東盟建設(she)部長交流機制(zhi)，穩步推進中俄建設(she)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，總結推廣好(hao)中新天津(jin)生(sheng)態城(cheng)(cheng)(cheng)等重點國(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)經驗。進一(yi)步加強與共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”國(guo)家(jia)的(de)深度合(he)(he)作(zuo)(zuo)，推動建設(she)領域企業(ye)和(he)工程建設(she)標(biao)準“走出去”。

摘自　《求(qiu)是》2023/20